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 北京時間8月25日訊，加州圣羅莎市議會成員杰克-蒂貝茨（Jack Tibbetts）知道自己遇到了難題。那是2018年初，他開始接到來自政治極端選民的電話。它們的共同點是：手機(jī)信號天線將安裝在房屋旁邊，這引發(fā)了人們對房產(chǎn)價值和健康狀況的擔(dān)憂。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的說法，大量證據(jù)表明，如果射頻輻射對人類有任何影響，那么它與咖啡和泡菜等其他“可能致癌”的物質(zhì)差不多。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）援引美國食品和藥物管理局（FDA）的數(shù)據(jù)，最近宣布，對這些天線射頻能量的現(xiàn)有限制使它們更加安全。一位聯(lián)邦通信委員會的高級官員表示，5G網(wǎng)絡(luò)并沒有什么獨特之處會帶來額外的健康風(fēng)險。

所有這些都無法阻止社交媒體引發(fā)的陰謀漩渦，這種漩渦讓健康恐慌在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延。整個北加州的城鎮(zhèn)都在發(fā)布法令，以健康問題為由，將新的5G基站排除在居民區(qū)之外。包括新罕布什爾在內(nèi)的四個州的立法人員提出議案，要求對健康影響進(jìn)行進(jìn)一步研究，否則就敦促國會這樣做。國會議員托馬斯-索茲（民主黨）在寫給聯(lián)邦通信委員會的信中也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。

對于蒂貝茨來說，這些新的“小盒子”天線（用于4G網(wǎng)絡(luò)，但可以升級到5G）在圣羅莎升空是否真的危險并不重要。其中一些安裝在距人們臥室窗戶僅20英尺的電線桿上，居民們抱怨Verizon沒有通知他們就安裝了電線桿。重要的是，他的選民不希望這些笨拙的公共基礎(chǔ)設(shè)施離他們太近。蒂貝茨說，“我不希望有人呆在家里卻有那種不安全感，家里本來應(yīng)該是一個安全的地方。”“如果10年后這些發(fā)射塔沒有致人患癌的跡象，我不會感到驚訝，但我的工作不是保護(hù)Verizon，而是保護(hù)住在自己房子里的人。”

無論居民們反對新建手機(jī)信號塔的理由是什么，蒂貝茨——以及全美無數(shù)的市長、州長和理事會成員——在現(xiàn)行規(guī)則下幾乎沒有或根本沒有權(quán)力按照選民的意愿行事。他們也沒有以前那樣的回旋余地來為手機(jī)基站定價，而手機(jī)基站是公民倡議的一個有利可圖的資金來源。那些采取行動的城市正在制定法規(guī)，即使這將使它們面臨著被電信公司起訴的風(fēng)險，就像本月在紐約州羅切斯特市發(fā)生的那樣。

5G被認(rèn)為是未來電信、全球競爭、創(chuàng)新乃至市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵，但它卻成為了爭論的焦點。除了升級現(xiàn)有的基站，估計還需要在電線桿、燈柱和建筑物上新建50萬座基站和小單元。專家們還預(yù)計，該產(chǎn)品的推出周期將很長，可能長達(dá)10年或更長時間。大多數(shù)城市都想要5G，但他們不想被告知如何、何時、以什么代價實現(xiàn)5G。FCC已經(jīng)通過了旨在加快5G推廣的規(guī)定，這很可能會引發(fā)激烈的爭論。

運營商與地方政府的博弈

“我這樣做的個人原因是，我認(rèn)為人類受到了威脅，”活動組織EMF安全網(wǎng)絡(luò)（EMF Safety Network）的成員桑迪-毛雷爾（Sandi Maurer）表示。EMF安全網(wǎng)絡(luò)旨在游說人們減少接觸電磁場。在一定程度上，由于這種行動主義，加州馬林縣的許多城鎮(zhèn)已經(jīng)通過了限制居民區(qū)5G基站的法令或決議。像米爾谷這樣的城鎮(zhèn)指定了不允許高塔出現(xiàn)的區(qū)域，而且可能還要求它們之間保持一定的距離。

2018年，Verizon撤回了在加州塞瓦斯托波爾安裝兩個小型電池的申請，而沒有起訴該市或?qū)⒋耸绿峤唤oFCC。但自那以后，F(xiàn)CC推出了5G快速計劃，要求各城市和州在60或90天內(nèi)批準(zhǔn)新的5G天線。它還限制了政府領(lǐng)導(dǎo)人向承運商收取的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的費用——無論是電線桿、路燈，甚至是建筑立面。運營商喜歡這個計劃。

AT&T的一位發(fā)言人提到了一份贊揚FCC新規(guī)定的聲明，稱這些規(guī)定“將有助于確保所有美國人，無論他們住在哪里，都能通過嘗試和真正的自由市場激勵，享受到這項新技術(shù)將促進(jìn)的就業(yè)、投資和經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處”。

Verizon的一名發(fā)言人說，“我們正在尋找合理的接入方式和合理的價格，以便我們能夠有效、迅速地將5G部署到社區(qū)以及在社區(qū)中生活和工作的人們。”

FCC主席Ajit Pai和特朗普總統(tǒng)都表示，下一代5G無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛部署美國來說至關(guān)重要。FCC的一位發(fā)言人提到了該機(jī)構(gòu)此前的聲明：“為了使寬帶提供商能夠進(jìn)入新的市場并部署高速網(wǎng)絡(luò)，接入必須是快速的、可預(yù)測的、安全的和負(fù)擔(dān)得起的。”

城市領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們劃分區(qū)域和監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力正在被削減。超過90個市和縣聯(lián)合起來進(jìn)行了一場訴訟，目前正在第九巡回上訴法院進(jìn)行審理，他們認(rèn)為聯(lián)邦通信委員會越權(quán)了。決定最早可能在春季做出，但也可能需要更長的時間。

加州圣何塞市的首席創(chuàng)新官希琳-桑托瑟姆（Shireen Santosham）說，該市已經(jīng)批準(zhǔn)了596個基站，所有這些基站都可以升級到5G。當(dāng)這一計劃開始實施時，圣何塞與電信公司簽署了協(xié)議，以每根電線桿750美元至2500美元的價格建設(shè)新的小基站。如果這些城市在聯(lián)邦通信委員會的訴訟中敗訴，圣何塞市可能會被迫降低每根電線桿的最低收費。該市市長山姆-利卡爾多（Sam Liccardo）表示，該市非常希望推出5G網(wǎng)絡(luò)。

但像其他城市一樣，圣何塞希望能夠收取更高的價格使用的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為員工加快許可新基站還提供100萬到200萬美元需要支持一個項目，向貧困家庭提供寬帶接入。利卡爾多說，盡管聯(lián)邦通信委員會規(guī)定，許可證在60天或90天后自動獲得批準(zhǔn)，但在其他城市也可能發(fā)生類似的事情。他補充道：“即使聯(lián)邦政府要求地方政府采取行動，地方官僚機(jī)構(gòu)也有很多辦法使之難以實施。”

布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）研究員、FCC主席里德-亨特的前幕僚長布萊爾-萊文（Blair Levin）表示：“無線運營商所要求的，是各城市對待它們的方式，與其它任何一家申請建設(shè)許可的實體完全不同。我認(rèn)為這將適得其反，因為隨著時間的推移，你會得到一種敵對的關(guān)系，而不是一種合作關(guān)系。”

最典型的例子是羅切斯特市，它在8月8日被威瑞森公司起訴。威瑞森聲稱，該市的法規(guī)違反了聯(lián)邦通信委員會的規(guī)定，“對無線運營商征收了部署和維護(hù)小型無線設(shè)施的非成本費用”。換句話說，威瑞森認(rèn)為，該市將安裝5G天線的公用事業(yè)電線桿的租金太高。

“聯(lián)邦框架要求以成本為基礎(chǔ)的非歧視性接入，這正是我們所尋求的，”威瑞森發(fā)言人表示。“這意味著聯(lián)邦法律禁止特殊待遇。”

另辟蹊徑挑戰(zhàn)運營商

關(guān)于健康的爭論很難上法庭，因為FCC擁有對電子設(shè)備的排放是否安全的唯一決定權(quán)，這一權(quán)利在任何當(dāng)前的法庭案件或未決的聯(lián)邦立法中都是不容置疑的。

另一種不同的——也是迄今為止更成功的策略——在5G基站的尺寸和形狀上挑戰(zhàn)運營商。

位于俄克拉荷馬州的切羅基印第安人聯(lián)合基圖瓦族（United Keetoowah Band of Cherokee Indians）對聯(lián)邦通信委員會目前的規(guī)定發(fā)起了法律挑戰(zhàn)，華盛頓特區(qū)巡回法院最近做出了不利于聯(lián)邦通信委員會的裁決，其中一項指控是，5G基站并不像宣傳的那么小。

業(yè)內(nèi)人士在簡報中說，這些新天線只有披薩盒那么大，在其他方面可以與家用Wi-Fi路由器相媲美。但法院表示，尤其是當(dāng)它們坐落在新安裝的高塔上時，它們實際上非常大，非常顯眼，需要對它們對環(huán)境的影響進(jìn)行評估，而且它們還要遵守歷史保護(hù)規(guī)定。

“即使只有20%的小型基站需要新建，正如一家無線公司和FCC在其簡報中所估計的那樣……這可能需要多達(dá)16萬座密集排列的50英尺高的發(fā)射塔，”法院寫道。

通信研究公司MoffettNathanson的創(chuàng)始人兼高級分析師克雷格-莫菲特（Craig Moffett）表示，盡管存在所有這些沖突，但大多數(shù)城市仍然渴望電信公司將5G帶到他們的街道上。

該行業(yè)承諾，一種真正未來技術(shù)將從無處不在的超高速無線網(wǎng)絡(luò)中源源不斷地涌現(xiàn)出來——在這個更智能的城市里，你的自動駕駛汽車、你的AR頭盔和你的自動排空垃圾桶永遠(yuǎn)保持在線。莫菲特說，“回想起來，我們可能會嘲笑自己當(dāng)初多么愚蠢，不知道這些應(yīng)用將被用于什么用途。”

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